商务部、科技部发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟增列人工智能、生物医药、光伏共40项技术，其中禁止出口14项…
一、政策从哪条线落地
公告于2026年10月16日发布，公众征求意见截止至11月15日。此次修订的法律依据是《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国技术进出口管理条例》，由商务部会同科技部执行。
40项技术横跨三个领域：AI占23项，生物医药占5项，光伏占12项。其中禁止出口14项，包括人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术、具有自主知识产权的细胞和基因治疗技术工艺平台、钙钛矿及叠层电池组件生产技术等；限制出口26项，包括人工智能辅助漏洞挖掘技术、单线产能≥3万吨/年的多晶硅工程技术等。
技术出口管理的分类逻辑并不模糊。禁止类意味着一旦涉及，出口路径基本关闭；限制类则需要事前审批，审批通过后方可出口。两者共同构成一套梯度管控体系，不是非黑即白的二元判断。
人工智能23项的结构
AI领域23项技术分为禁止和限制两类。禁止出口的技术主要针对可能被用于攻击国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统的场景，例如人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术。这类技术一旦被非国家行为体或恶意实体获取，可能对国家安全和人类共同安全造成危害。
限制出口的技术覆盖面更广，包括大模型、智能体、算力集群、信息处理相关的23项关键技术，以及人工智能辅助漏洞挖掘技术。这些技术并非完全禁止出口，而是需要事前审批。商务部新闻发言人在答记者问时指出，此次修订「充分考虑国内外产业现状和发展需求」。
有一个关键豁免条款值得注意：对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，不纳入管理范围。这条款的意义不在技术本身，而在定义了中国AI创新的开放姿态。更准确地说，它传递了一个信号——技术出口管制的对象是受控版本，而非公开知识。
临时登记管理与过渡安排
公告同步启动临时出口登记管理。过渡期内，出口相关技术需在商务部业务系统统一平台进行登记。这一步骤的启动时间早于正式目录修订完成，说明政策执行采取了「征求意见与临时管理并行」的节奏。
这意味着企业在当前阶段就需要关注合规动作，而不是等正式目录公布后再响应。
另一条清晰的边界来自商务部对应用层出海的明确表态。公告及答记者问中指出，大模型API调用、SaaS应用等应用层出海模式不在出口技术管理范畴。这意味着只要不出让底层技术，仅通过接口调用提供服务，就不触发本次管制的出口登记要求。
合规边界已经划清
48号公告核心结构
企业现在要做的是对照公告原文中的23项AI技术条目，确认自身涉及的技术是否落在禁止类或限制类范围内。如果涉及限制类技术，需要在出口前完成临时登记。如果仅涉及开源技术或应用层接口服务，则不受本次管制影响。
公告日期是10月16日，征求意见截止11月15日，过渡期同步启动临时出口登记。政策立场很明确：列管范围精准有限，利用相关技术制造的产品不在管理范围内。
目录修订涉及的技术领域横跨三大赛道
二、API调用出口得了吗：管理边界在哪
应用层 vs 底层技术的界定
公告明确了两件事：第一，开源或学术论文进入公共领域的技术不纳入管理；第二，API调用、SaaS应用等应用层出海模式不在出口技术管理范畴。
这意味着，只要你的技术以「服务」形式出海，而不是以「源代码、模型权重、训练数据」形式转移，就不触及这条线。
API是服务，权重是资产，两者合规逻辑完全不同
AI技术出口合规判断流程
开源豁免条款的实际意义
「通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，不纳入管理范围。」这条豁免条款的意义，不在技术本身，而在定义了中国AI创新的开放姿态。
开源是事实上的公共领域。你在GitHub上公开的代码，不会因为你开了接口就被认定为出口技术。这是政策的明确信号。
典型出海模式的合规判断
- API调用：合规，不触及
- SaaS应用：合规，不触及
- 海外本地部署（不含源码）：可申请便利措施
- 模型权重转移：需登记
- 训练数据集出境：需评估
坦白讲，大多数出海AI企业走的是前三种模式。政策划定的边界，反而让这些主流路径更清晰了。
三、禁止项与限制项的区别：企业怎么分类应对
禁止出口的技术特征
禁止出口的技术有一个共同点：滥用风险极高，且容易被非国家行为体获取。恶意代码生成与变异技术就是典型——它不是通用能力，而是专门用于攻击关键信息基础设施的技术组合。
这类技术一旦流出，后果是即时的、可验证的。
限制出口的技术特征
限制出口的技术，通常具备双重用途属性。漏洞挖掘技术既可用于网络安全建设，也可用于渗透攻击。政策的选择是：允许出口，但需要登记和审核。
两类技术对业务的不同影响
禁止项是红线，触线即违规。限制项是黄灯，需要走流程。
对企业而言，区别在于时间成本和确定性。禁止项没有商谈空间，限制项有便利措施的适用情形，分级分类管理意图明确。
四、企业的下一步：从自查清单到合规路径
技术资产盘点方法
第一步不是改代码，是盘点。把现有技术资产按三类分类：开源组件、自研模型、底层数据。逐类对照23项技术清单，确认哪些在管理范围内。
第二步是评估。在用的技术，是否已进入公共领域？以什么形式提供？是否存在模型权重或训练数据的跨境传输？
分级响应策略
- 纯API/SaaS业务：关注政策动态，维持现有模式即可
- 含本地部署需求：提前准备便利措施申请材料
- 涉及模型权重或数据出境：启动登记流程，预留审批时间
开源与合规的平衡点
开源项目继续开源，不受影响。但要注意：如果你的开源项目包含尚未公开的衍生技术，这部分不在豁免范围内。
政策的边界清晰，反而减少了不确定性。更狠的是，每年能省下一个亿——前提是你知道钱该花在哪。
人工智能领域涉及23项技术，涵盖大模型、智能体、算力集群和信息处理四个方向。官方答记者问中解释列管原因时提到两类场景：一是「人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术」可被用于攻击关键信息基础设施；二是需要防范技术被非国家行为体获取后对国家安全和人类共同安全造成危害。
参考文献
[1] 商务部 科技部公告2026年第48号 就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见并对相关技术出口实施临时登记管理. www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/a… [2] 两部门就修订中国禁止出口限制出口技术目录公开征求意见_中国网. news.china.com.cn/2026-10/16/… [3] 商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问. www.mofcom.gov.cn/syxwfb/art/… [4] 商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问. xinwen.bjd.com.cn/content/s6a… [5] 两部门就修订中国禁止出口限制出口技术目录公开征求意见. www.yzwb.net/news/txs/[R… [6] 商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问_中国网. www.china.com.cn/txt/2026-10… [7] 两部门就修订中国禁止出口限制出口技术目录公开征求意见-新华网. www.xinhuanet.com/fortune/202… [8] 商务部详解修订《中国禁止出口限制出口技术目录》-新华网. www.news.cn/20261016/1a…
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