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2026年4月3日 第37期
2026 年 4 月 3 日，数据资产领域迎来两大重磅突破 —— 国家网信办公布《数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）》，为行业发展划定安全边界；财政部数据资产全过程管理试点进入收官冲刺阶段，央企与地方合力打通价值实现路径。政策与实践双轮驱动，数据要素从 “资源” 向 “资产” 转化的全链条机制加速成型。
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一、顶层立规：数字虚拟人管理办法征求意见，筑牢行业发展底线
来源：国家互联网信息办公室（中国网信网）
发布时间：2026 年 4 月 3 日 15:30中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室
国家网信部门当日发布《数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见（反馈截止至 5 月 6 日），明确数字虚拟人服务全流程监管要求，为数据资产化应用筑牢合规底座中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。
办法核心条款直击行业痛点：
权益保护刚性约束：明确使用自然人敏感个人信息需取得单独同意，未成年人信息需监护人同意，撤回同意后须删除相关数据并注销虚拟人，严禁丑化、污损他人人格权，保障公民合法权益中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。
服务规范明确边界：要求服务全程标注 “数字人” 显著标识，禁止诱导未成年人沉迷、绕过身份认证、从事违法活动，同时建立安全风险监测、预警和应急处置机制，配备人工审核能力中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。
法律责任清晰可依：对违规行为设定警告、罚款（最高 20 万元）等处罚，明确政务、司法等领域使用需设置人工监督，推动行业规范、健康、可持续发展中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。
此举是数据资产化进程中的重要 “安全阀”—— 数字虚拟人作为数据驱动的新型业态，其合规发展将为数据确权**、数据安全等核心问题提供实践样本，为全行业数据资产化探索积累经验。
二、实践落地：数据资产全过程管理试点收官冲刺，央企与地方协同破局
来源：财政部（中国政府网）、国家数据局新闻发布会实录
发布时间：2026 年 4 月 3 日（政策背景延续至当日试点推进动态）中国政府网湖北省数据局
财政部数据资产全过程管理试点进入 2026 年底收官阶段，中央部门、央企与地方财政部门协同发力，探索数据资产 “台账编制 — 登记 — 授权运营 — 收益分配 — 交易流通” 全链路管理模式，推动数据资产入表、估值、交易闭环落地中国政府网。
两大核心推进动态：
央企标杆效应凸显：在国家数据局 “数据价值化 我们在行动” 系列新闻发布会上，中国电信、中国节能环保集团、国家能源集团等央企披露关键进展 —— 中国电信数据湖存储量超 600PB，打造 “星海大数据**” 体系，2024 年通过数据应用节省电费 6.4 亿元、减少碳排放 50 万吨；中国节能环保集团构建 70T 绿色低碳数据平台，为邯郸 57 家企业建立绿色账户，潜在价值超 100 亿元；国家能源集团设备故障预警准确率超 90%，年检修成本降低 15%，率先通过 DCMM 五级认证湖北省数据局。
地方试点多点开花：上海、江苏、浙江、深圳等试点区域加速落地，上海数据交易所已跑通 “数据资产入表 + 登记 + 估值 + 披露” 闭环，为企业发放 200 万元数据质押贷款**；广东交易控股集团 “粤资观察” 等三款数据产品成功挂牌，实现价值变现；通行宝公司** 18 款交通数据产品在上海、江苏数交所上架，2025 年智慧交通业务营收同比增长 38.82%广东省人民政府国有资产监督管理委员会。
三、行业速览：政策与基建双轮驱动，数据要素市场化提速
政策持续加码：国家数据局明确 2026 年为 “数据价值释放年”，截至 3 月已发布 241 个 “数据要素 ×” 典型案例，公共数据登记总量超 25 万项，覆盖全部国民经济行业大类，“全国公共数据一本账” 加快形成国家数据局。
基建夯实基础：工信部批复设立深圳国家级互联网骨干直联点，成为第 30 个国家级直联点，为粤港澳大湾区数据要素高效流通提供 “直达通道”，提升互联网整体通信性能，带动传统产业数字化转型。
创新场景涌现：云基华海**与赣州数产集团签约，助力 “东数西算” 枢纽打造数据要素新高地；全国文化大数据交易中心完成 “翠微秋意染丹枫” 文化资源数据标的成交，探索文化数据资产化新路径。
