如何监督权力

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如何监督权力

权力需要监督

权力需要监督，这已经是社会常识，对权力的监督，从秦朝开始， 权力集团就有一套系统的监督，从御史大夫到纪检委，对权力的监督也越来越完善，但总的来说，这套监督系统 对权力的约束，却极为有限，腐败依然很猖獗，何以如此？任何政权组织，其内部都必然存在着等级关系，但 只存在自上而下的权力监督，势必导致特权，而最高的特权必定是无限的专制。在官僚等级关系中，等级越高， 权力越大，其结果必然是上级对下级有特权，而下级只能服从上级，以此推演，最高等级的权力，则必然拥有最高的特权。

古代君主专制正是以此建构统治逻辑。

自上而下的监督

在权力等级制逻辑中，如果只存在自上而下的监督，它就无法从根本上解决一个核心问题：谁来监督最上级的权力？ 到头来，举国人才，皆为奴才。梁启超说过：中国数千年之腐败，其祸极于今日，推其大原，皆必自奴隶性而来，不除此性，中国万不能立于世界万国之间。可这奴隶性从何而来，是从漫长而严酷的专制性中形成的，归根到底，自上而下的等级制，就是最高权力说了算。对权力没有制度化的监督，权力就必然往绝对化方向异化膨胀，其腐化堕落就易如反掌。

自下而上的监督

自下而上的监督才是约束等级特权的根本之策。

无限的权力，会使人冲昏头。根本的监督，只能是与之相反的，自下而上的监督。在自下而上的监督中， 上级能监督下级，下级也能监督上级，二者只是分工的不同，而不是简单的命令与服从的关系。但这也难以避免全面而系统的腐化，权力阶层会因为自身利益而勾结起来，出现官官相护的现状。自下而上的监督，最根本的还是要人民来监督。 正如列宁在《工人监督条例》中提出：给我一个强大的人民监督制度，我能把整个党和国家中的官僚腐败翻转过来。 没有人民的监督，权力系统就容易成为凌驾于人民之上的独立王国，像李公朴《启人深思》说的那样：民治国家的政治，倘无人民在后面不断地加以督促与建议，则仍然会逐渐腐化，为政客所利用，为资本家所操纵。

如何监督

越是民主国家，越需要人民的监督。让人民监督至关重要，但人民如何监督呢？如果权力系统是内部操作，人民 还能监督吗？所以，阳光是最好的消毒剂，人民能够监督的前提是公务的透明公开。 现在权力运转的体系，在公开透明上还有很多亟待解决的问题，如惩处贪官，人民也只是事后得知，而且所知也很有限。这说明，国家对人民的知情权保障还不充分。这诚是实情，对于公共事务，人民要是不能知悉，不能自由讨论，人民就会转而沉迷于娱乐八卦，这会极大消解大众的公共精神。人民的期待的重要事务，让事务处理的透明度进一步提高，人民关注的重要问题，让人民讨论的民主性更加开放。

当权力的运转，变得公开透明，人民就可以借助舆论民意进行监督了， 而最能够反映民意的，莫过于媒体，在自下而上的监督中，拥有言论自由很关键，而言论自由的载体，则是媒体， 正如思想家熊十力所说：报章者，国民喉舌之司，所以监督政府，指导社会，责任重矣。 现在有些媒体， 不仅不放真实的民意，反而会误导群众，实在可耻。

总结

监督类型 主要特点 优势 局限性 协同方式 自上而下 组织性强、权威性高、效率相对较快 利于集中力量查处大案要案，形成强大震慑 可能存在监督盲区，对最高权力或平行监督难；易受上级意志影响 依赖自下而上的信息拓宽线索来源；为自下而上的监督提供制度保障和权力支撑 自下而上 来源广泛、贴近基层、持续性强 覆盖范围广，能反映真实民意，形成无处不在的压力 力量分散，需要有效的组织化和制度通道才能转化为有效的监督力 为自上而下的监督提供线索和民意基础；需要自上而下的机制予以回应和支撑

监督类型	主要特点	局限性	协同方式
自上而下	组织性强、权威性高、效率相对较快	可能存在监督盲区，对最高权力或平行监督难；易受上级意志影响	依赖自下而上的信息拓宽线索来源；为自下而上的监督提供制度保障和权力支撑
自下而上	来源广泛、贴近基层、持续性强 覆盖范围广，能反映真实民意，形成无处不在的压力	力量分散，需要有效的组织化和制度通道才能转化为有效的监督力	为自上而下的监督提供线索和民意基础；需要自上而下的机制予以回应和支撑

自上而下的监督需要以自下而上的监督为基础和信息来源，而自下而上的监督则需要自上而下的监督提供制度保障和权力支撑以落实处理结果。

总之，让权力的阳光下运行，让人民知道，让人民讨论，让人民问责，让人民的团体和媒体反映真实的民意，等级特权才能无处遁形。