河南省 2025 年测绘资质：界线测绘应急处理预案 一、总则 （一）编制目的 为有效应对河南省界线测绘过程中可能出现的各类突发事件，保障界线测绘工作的顺利进行，确保测绘成果的准确性、完整性和及时性，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急处理预案。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家测绘应急保障预案》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件应急预案管理办法》以及相关的界线测绘技术规范和标准等法律、行政法规、规章和制度，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于河南省行政区域内具有测绘资质单位在开展界线测绘工作时，对突发事件的预防、应急准备、应急响应和后期处置等工作。具体包括因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的对界线测绘工作造成重大影响，需要采取应急措施的情况。 （四）工作原则 统一领导、分级负责：在河南省测绘地理信息主管部门的统一领导下，按照突发事件的级别和影响范围，实行分级响应、属地管理。各级测绘资质单位负责本单位承担的界线测绘项目的应急处置工作，接受上级主管部门的指导和协调。 快速反应、保障有力：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，调配人力、物力和财力等资源，及时、有效地开展应急测绘保障工作，为突发事件的处置提供准确、可靠的测绘成果和技术支持。 预防为主、平战结合：坚持预防为主的方针，加强对界线测绘工作中可能出现的突发事件的监测、预警和评估，做好日常应急准备工作。将应急测绘保障工作与正常的界线测绘业务相结合，提高应急测绘能力和水平。 科学应对、协同配合：充分利用先进的测绘技术和设备，采用科学的方法进行应急测绘数据的采集、处理和分析。加强与其他相关部门和单位的沟通协调，形成工作合力，共同应对突发事件。 二、应急组织与职责 （一）应急管理领导小组 成立河南省界线测绘应急管理领导小组，由河南省测绘地理信息局局长担任组长，分管副局长担任副组长，成员由局机关相关处室（如国土测绘处、测绘成果与地图管理处、规划财务处等）以及具有甲级测绘资质的主要单位负责人组成。 主要职责 制定和修订河南省界线测绘应急处理预案，并组织实施。 领导、统筹、协调全省界线测绘应急保障工作，研究决定应急工作中的重大事项。 负责与省政府、相关部门以及其他省份测绘主管部门的沟通协调，争取政策支持和工作配合。 组织开展应急演练，检查和指导各单位的应急准备和应急处置工作。 对应急工作进行总结评估，表彰奖励在应急工作中表现突出的单位和个人，对失职、渎职行为进行责任追究。 （二）应急指挥部 应急指挥部设在河南省测绘地理信息局，由分管副局长担任指挥长。指挥部成员由局机关相关处室负责人、应急专家组成员以及相关测绘资质单位的技术骨干组成。 主要职责 在应急管理领导小组的领导下，具体负责应急响应的组织实施，协调各部门和单位开展应急测绘保障工作。 及时了解突发事件的情况和应急测绘需求，制定应急测绘保障方案，并组织实施。 指挥和调度应急测绘队伍、设备和物资，确保应急测绘工作的顺利进行。 与突发事件现场指挥机构保持密切联系，及时汇报应急测绘工作进展情况，根据现场需求调整应急测绘方案。 负责应急测绘成果的质量审核和发布，确保提供的测绘成果准确、可靠。 （三）应急办公室 应急办公室设在河南省测绘地理信息局测绘成果与地图管理处，办公室主任由该处负责人担任。办公室成员由相关处室工作人员组成。 主要职责 承担应急管理领导小组和应急指挥部的日常工作，负责各类应急信息的收集、整理、分析和报送。 建立和完善应急联络机制，与相关部门、单位和应急测绘队伍保持密切联系，及时传达应急指令和信息。 组织编制应急测绘保障预案的操作手册和工作流程，指导各单位开展应急准备工作。 负责应急测绘物资的储备管理和调配，建立物资台账，定期检查物资的储备情况，确保物资的完好性和可用性。 组织开展应急演练的策划、组织和实施工作，对演练效果进行评估和总结。 负责应急测绘工作的宣传报道，及时向社会发布应急测绘工作进展情况和成果。 （四）应急测绘队伍 组成：由具有界线测绘资质的测绘单位组建应急测绘队伍，包括专业技术人员、测绘设备操作人员和后勤保障人员等。应急测绘队伍应根据自身的技术力量和设备条件，合理配置人员和设备，确保能够承担不同类型和规模的应急测绘任务。 职责 按照应急指挥部的指令，迅速赶赴突发事件现场，开展应急测绘工作。 根据应急测绘保障方案，采用合适的测绘技术和方法，及时、准确地获取突发事件现场的地理信息数据。 对采集到的测绘数据进行快速处理和分析，制作应急测绘成果，如地图、影像图、专题图等，并及时提交给应急指挥部。 负责应急测绘设备的维护和管理，确保设备在应急状态下的正常运行。在完成应急测绘任务后，对设备进行检查和保养，为下一次应急任务做好准备。 协助相关部门和单位开展灾情评估、应急救援指挥等工作，提供必要的测绘技术支持。 （五）专家咨询组 由测绘地理信息领域的专家、学者以及具有丰富实践经验的专业技术人员组成专家咨询组。专家咨询组根据需要临时组建或从已建立的专家库中选取。 职责 为应急管理领导小组和应急指挥部提供决策咨询和技术支持，对突发事件的发展趋势、影响范围和应急测绘需求进行评估和预测。 参与应急测绘保障方案的制定和审核，对方案的科学性、合理性和可行性提出意见和建议。 在应急测绘工作实施过程中，对遇到的技术难题进行指导和解决，确保应急测绘工作的顺利进行。 对应急测绘成果进行质量评估和审核，确保成果符合相关标准和要求。 对应急测绘工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，为完善应急处理预案提供参考。 三、应急响应分级 根据突发事件对界线测绘工作的影响程度和应急测绘保障的紧急需求，将应急响应分为 Ⅰ 级、Ⅱ 级和 Ⅲ 级三个等级。 （一）Ⅰ 级响应 适用范围：发生特别重大突发事件，如特大地震、洪水、台风等自然灾害，或涉及国家安全、社会稳定的重大事件，导致界线测绘工作无法正常进行，需要在全省范围内或跨区域开展大规模应急测绘保障工作，提供高精度、大范围的地理信息数据和专题测绘成果。 响应措施 应急管理领导小组立即召开紧急会议，启动 Ⅰ 级应急响应，成立应急指挥部，全面指挥应急测绘保障工作。 应急办公室迅速收集突发事件相关信息，了解应急测绘需求，向各相关部门、单位和应急测绘队伍发布应急指令，要求其立即做好应急准备工作。 应急测绘队伍在接到指令后，迅速集结人员和设备，在规定时间内赶赴突发事件现场。同时，协调调用全省范围内的测绘资源，包括卫星遥感数据、航空摄影设备、地面测绘仪器等，为应急测绘工作提供保障。 采用多种测绘技术手段，如卫星遥感监测、无人机航空摄影测量、地面快速测绘等，对突发事件现场进行全方位、多角度的地理信息数据采集。在数据采集过程中，确保数据的准确性、完整性和时效性。 建立应急测绘数据处理和分析中心，集中专业技术力量，对采集到的大量测绘数据进行快速处理和分析。利用地理信息系统（GIS）、遥感图像处理软件等工具，制作高精度的地图、影像图、专题图等应急测绘成果，为应急救援指挥、灾情评估等提供决策支持。 加强与其他相关部门和单位的沟通协调，如应急管理部门、民政部门、交通部门等，根据其需求及时提供定制化的测绘成果和技术服务。同时，配合相关部门开展应急救援行动，为救援队伍提供导航定位、现场测绘等技术支持。 应急办公室及时向应急管理领导小组和应急指挥部汇报应急测绘工作进展情况，根据实际需求调整应急测绘方案和资源调配计划。定期向社会发布应急测绘工作成果和相关信息，回应社会关切。 （二）Ⅱ 级响应 适用范围：发生重大突发事件，如较大规模的地震、洪水、火灾等自然灾害，或重大安全事故、公共卫生事件等，对界线测绘工作造成较大影响，需要在一定区域内开展应急测绘保障工作，提供较为详细的地理信息数据和专题测绘成果。 响应措施 应急管理领导小组启动 Ⅱ 级应急响应，成立应急指挥部，负责指挥和协调应急测绘保障工作。应急办公室及时将应急响应信息传达给相关部门、单位和应急测绘队伍。 应急测绘队伍迅速组织人员和设备，赶赴突发事件现场。根据现场情况和应急测绘需求，制定具体的测绘方案，采用合适的测绘技术手段，如无人机航空摄影测量、地面测绘等，开展地理信息数据采集工作。 对采集到的测绘数据进行及时处理和分析，制作应急测绘成果，如地形图、影像图、专题图等。成果的制作应满足应急救援和处置工作的基本需求，确保数据的准确性和时效性。 与当地政府和相关部门保持密切联系，了解其对应急测绘成果的具体需求，及时提供相应的测绘成果和技术支持。协助相关部门开展灾情评估、应急救援指挥等工作。 应急办公室定期向应急管理领导小组和应急指挥部汇报应急测绘工作进展情况，根据实际情况调整应急测绘方案和资源调配计划。同时，做好应急测绘物资的补充和调配工作，确保应急测绘工作的持续进行。 （三）Ⅲ 级响应 适用范围：发生一般突发事件，如小型地质灾害、局部洪涝灾害、一般性安全事故等，对界线测绘工作产生一定影响，需要在较小范围内开展应急测绘保障工作，提供基本的地理信息数据和简单的专题测绘成果。 响应措施 由承担界线测绘项目的测绘资质单位启动 Ⅲ 级应急响应，成立现场应急指挥小组，负责组织和实施本单位的应急测绘保障工作。同时，将应急响应情况报告给当地测绘地理信息主管部门和应急管理领导小组办公室。 现场应急指挥小组迅速组织本单位的应急测绘人员和设备，对突发事件现场进行测绘。根据现场情况，选择合适的测绘方法，如全站仪测量、GPS 测量等，采集必要的地理信息数据。 对采集到的数据进行简单处理和分析，制作应急测绘成果，如草图、示意图等，为突发事件的处置提供基本的地理信息支持。 及时将应急测绘成果提交给当地政府和相关部门，配合其开展应急处置工作。同时，关注突发事件的发展情况，根据需要进一步调整应急测绘工作内容。 应急结束后，测绘资质单位对本次应急测绘工作进行总结，将总结报告提交给当地测绘地理信息主管部门和应急管理领导小组办公室。 四、应急响应流程 （一）应急启动 信息报告：当发生突发事件可能影响界线测绘工作时，相关单位和个人应立即向当地测绘地理信息主管部门报告。报告内容包括突发事件的类型、发生时间、地点、影响范围、已采取的措施以及对界线测绘工作的影响等。当地测绘地理信息主管部门接到报告后，应立即核实情况，并及时向上级测绘地理信息主管部门和应急管理领导小组办公室报告。 需求评估：应急管理领导小组办公室接到报告后，迅速组织专家对突发事件进行分析评估，了解应急测绘保障的需求，包括测绘成果的种类、精度、范围、时效性等要求。根据评估结果，提出应急响应级别建议，报应急管理领导小组研究确定。 响应启动：应急管理领导小组根据专家建议和实际情况，确定应急响应级别，并宣布启动相应级别的应急响应。应急指挥部和应急办公室按照职责分工，迅速开展应急测绘保障工作的组织和协调。 （二）应急实施 队伍集结与调配：应急测绘队伍接到应急指令后，按照预定的集结方案，迅速组织人员和设备在指定地点集结。根据应急测绘任务的需求，应急指挥部对应急测绘队伍进行合理调配，确保各队伍能够高效地开展工作。 现场测绘作业：应急测绘队伍到达突发事件现场后，根据应急测绘保障方案，迅速开展现场测绘作业。在作业过程中，严格遵守相关测绘技术规范和操作规程，确保测绘数据的质量。同时，注意自身安全，采取必要的安全防护措施。 数据处理与成果制作：对现场采集到的测绘数据，及时传输到数据处理中心进行处理和分析。利用专业的数据处理软件和设备，对数据进行整理、编辑、分析和制图，制作出满足应急需求的测绘成果，如地图、影像图、专题图等。在成果制作过程中，严格把控质量关，确保成果的准确性和可靠性。 成果提交与应用：将制作好的应急测绘成果及时提交给应急指挥部和相关部门。应急指挥部根据各部门的需求，将成果分发给相应的单位，为应急救援、指挥决策、灾情评估等工作提供支持。同时，跟踪了解成果的应用情况，根据反馈意见及时调整和完善测绘成果。 （三）应急终止 条件判断：当突发事件得到有效控制，应急测绘保障任务完成，经评估不再需要继续进行应急测绘工作时，由应急指挥部提出应急终止建议，报应急管理领导小组批准。 应急终止宣布：应急管理领导小组批准应急终止后，由应急指挥部宣布应急响应终止。应急办公室及时将应急终止信息传达给相关部门、单位和应急测绘队伍。 后续工作：应急终止后，应急测绘队伍对设备进行清理和维护，将剩余的应急测绘物资进行回收和管理。同时，对本次应急测绘工作进行总结和评估，总结经验教训，为今后的应急工作提供参考。应急办公室对本次应急响应过程中的文件、资料进行整理归档，建立应急测绘工作档案。 五、应急资源保障 （一）人员保障 建立应急测绘人才库，选拔和储备一批具有丰富经验、专业技术过硬的界线测绘人员作为应急测绘队伍的骨干力量。定期组织应急测绘人员进行培训和演练，提高其应急处理能力和专业技术水平。 加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养和技术支持机制。在应急状态下，可邀请相关专家和学者参与应急测绘工作，提供技术指导和决策支持。 鼓励测绘资质单位加强内部应急测绘人员的培养和管理，制定相应的激励政策，提高人员参与应急测绘工作的积极性和主动性。 （二）设备保障 测绘资质单位应配备必要的应急测绘设备，包括卫星导航定位设备、全站仪、水准仪、无人机、航空摄影设备、遥感图像处理软件、地理信息系统软件等。定期对设备进行维护和保养，确保设备的正常运行。 建立应急测绘设备储备库，由省测绘地理信息局统一管理。储备库中应储备一定数量的备用设备，以应对突发事件中设备损坏或不足的情况。定期对储备设备进行检查和更新，确保设备的性能和质量。 加强与设备供应商的合作，建立应急设备采购绿色通道。在应急状态下，能够迅速采购到所需的应急测绘设备和配件，保障应急测绘工作的顺利进行。 （三）数据保障 建立全省统一的基础地理信息数据库，整合各类测绘成果数据，包括地形图、影像图、地名地址数据等。定期对数据库进行更新和维护，确保数据的现势性和准确性。 加强与相关部门和单位的数据共享与合作，建立数据交换机制。在应急状态下，能够及时获取与突发事件相关的专题数据，如交通、水利、民政等部门的数据，为应急测绘工作提供数据支持。 对重要的测绘数据进行备份，并采用异地存储等方式确保数据的安全性。建立数据恢复机制，在数据遭受破坏时能够及时恢复，保障应急测绘工作的数据需求。 （四）资金保障 省财政设立界线测绘应急保障专项资金，纳入年度财政预算，用于支持应急测绘队伍建设、设备购置与维护、数据采集与更新、应急演练等工作。专项资金应专款专用，严格按照相关财务制度进行管理和使用。 测绘资质单位应根据自身实际情况，安排一定的资金用于应急测绘工作的准备和实施。在应急状态下，确保能够及时投入足够的资金用于应急测绘设备的调配、人员的补助等方面。 积极争取国家和其他方面的资金支持，拓宽资金来源渠道。鼓励社会力量参与界线测绘应急保障工作，通过捐赠、合作等方式筹集资金。 六、后期处置 （一）涉密测绘成果管理 对应急测绘过程中使用和产生的涉密测绘成果，严格按照国家有关保密法律法规和规定进行管理。在应急响应终止后，及时对涉密测绘成果进行回收、清点和登记，并交回保密管理部门或原提供单位。 对不具备长期保管涉密测绘成果环境的单位，督促其在规定时间内销毁涉密测绘成果，并做好销毁记录。加强对涉密测绘成果使用
