PPP，是Public-Private-Partnership的缩写，中文翻译为政府和社会资本合作。PPP项目主要适用于基础设施及公共服务领域，是政府和社会资本建立的一种长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。常见的PPP项目有城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。
《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）明确提出“政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务”。政府在选择PPP项目的合作伙伴时，按照政府采购的方式进行挑选。因此，PPP项目可视为政府采购活动中的一类特殊的项目。
