公共实体场所的英译很复杂，原因有历史遗留的，也有现行标准的，并且不同时期不同地区的英译标准也会有所不同。你的问题实际涉及英译中的三种专业称谓：
【冠名（即地名：北京 / 上海）】
【属名（即功能属性：工人文化宫中的工人）】
【通名（即功能：电影院/ 文化馆）】
通常，现代的标准大多把冠名置前，将属性名置于通名之前，如：
Shanghai Workers’ Cultural Palace 上海市工人文化宫
也可将属性名置于通名之后，用介词连接，如：
Shanghai Center for Clinical Laboratory 上海市临床检验中心
