合同管理是建设工程施工项目管理的重要内容之一。
涉及的合同很多,比如:设计合同,咨询合同,科研合同,施工承包合同,供货合同,总承包合同,分包合同等。
合同管理不仅包括对合同的签订,履行,变更和解除,也包括对合同进行筹划的过程,因此,合同管理的主要工做内容有:
- 根据项目特点和要求确定设计任务委托模式和施工任务承包模式
- 选择合理的合同文本
- 确定合同计价方式和支付方式
- 合同履行过程的管理和控制
- 合同索赔等
建设工程施工招标与投标
根据建设工程常用的做法,建设工程的发包人一般通过招标或其他竞争方式选择建设工程任务的施工单位,包括设计,咨询,施工承包和供货单位等。
当然,发包人也可以通过询价采购和直接委托等方式选择建设工程任务的施工单位。
施工招标
建设工程施工招标应具备的条件包括一下内容:
- 招标人已经依法成立
- 初步设计及概算应当履行审批手续
- 招标范围,招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续,已经核准。
- 相应的资金来源已经落实
- 有招标所需的设计图纸及技术资料
这些条件和要求,一方面从法律上保证了项目和项目法人的合法化,另一方面从技术和经济上为项目的顺利实施提供了保障。
招标投项目的确定
理论上讲,市场经济条件下,建设工程项目是否采用招标的方式确定承包人,业主有完全的决定权;用何种形式进行招标,业主也有完全的决定权。
但是为了保证公共利益,各国的法律都规定了有政府资金投资的公共项目,涉及公共利益的其他资金投资项目、投资额在一定额度之上时,要采用招标的方式进行采购。
对此,《中华人民共和国招标投标法》规定,以下项目宜采用招标的方式确定承包人:
- 大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
- 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目
- 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
招标方式的确定
《中国人名共和国招标投标法》规定,招标分公开招标和邀请招标两种方式。
公开招标
公开招标也称为无线竞争性招标,招标人在公共媒体上发布招标公告,符合条件的一切法人或组织都可以参加投标竞争,都有同等竞争的机会。按规定应该招标的建设工程项目,一般采用公开招标方式。
公开招标的优点是:招标人有较大的选择范围,可在众多投标人中选择报价合理,工期较短,技术可靠,资信良好的中标人。
但是公开招标的资格评审和评标的工作量较大,耗时长,费用高,且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。
邀请招标
邀请招标也成为有限竞争性招标,招标人实现经过考察和筛选,将投标邀请书发给某些特定的法人或组织,邀请其参加投标。
按规定应该招标的建设工程项目,一般采用公开招标,如果需要采用邀请招标,需经过批准。
对于有些特殊项目,采用邀请招标确实更加有利。根据《中华人民共和国招投标法实施条例》国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标。有下列情形的,可以邀请招标:
- 技术复杂,有特殊要求或者受环境限制,只有少量潜在投标人可供选择
- 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
招标人采用邀请招标方式,应当向三个以上具备承担招标项目的能力,资信良好的特定法人或组织发出投标邀请书。
世界银行贷款项目中的工程和货物的采购,可以采用国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同、自营工程等采购方式。
国际竞争性招标和国内竞争性招标都属于公开招标。
有限国际招标则相当于邀请招标。
自行招标 和 委托招标
招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。
招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力。即招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
招标人不具备自行招标能力的,必须委托招标代理机构代为办理招标事宜。
工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。
招标信息的发布与修正
工程招标是一种公开的经济活动,因此要采用公开的方式发布信息。
招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级招标投标公共服务平台发布。
依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:
- 招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源
- 投标资格能力、要求以及是否接受联合体投标
- 获取资格预审文件或招标文件的方式、时间
- 递交资格预审文件或投标文件的方式、时间
- 招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式
- 采用电子招标方式的,潜在投标人访问电子招标投标服务平台的网站和方法
- 其他依法应当载明的内容
招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确、完整。
招标人应当按照公告或者投标邀请书的规定的时间、地址出售招标文件或资格预审文件。
自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5天。
投标人必须自费购买相关招标或资格预审文件。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应该限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以盈利为目的。
招标文件或资格预审文件售出后,不予退还。
招标人发出招标公告,发出投标邀请书后,不得擅自终止招标。
招标信息的修改
如果招标人在招标文件已经发布之后,发现有问题需要进一步澄清后修改,需要按照以下原则进行:
- 时限:招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出。
- 形式:所有澄清文件必须以书面形式进行
- 全面:所有澄清文件必须直接通知所有招标文件接收人
资格预审
招标人可以根据招标项目自身的特点和要求,要求投标人提供有关资质、业绩能力的证明,并对投标申请人进行资格审查。
资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审是指招标人在投标开始前或开始初期,由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查;经认定合格的潜在投标人,才可以参加投标。
标前会议
标前会议也称为投标预备会,或招标文件交底会,是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。
标前会议上,处理介绍工程概况以外,还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明,以及对投标人书面提出的问题给予解答,会议结束后,招标人应将会议纪要用书面的形式发给每个获得招标文件的投标人。
无论是会议纪要还是对个别投标人的问题解答,都应以书面形式发给每一个获得招标文件的投标人,以保证招标的公平和公正。
当补充文件与招标文件内容不一致时,以补充文件为准。
评标
评标分为:评标准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。
详细评审是评标的核心,是对标书进行实质性审查,包括技术评审和商务评审。
技术评审主要是对投标书的技术方案,技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性可靠性、安全性、经济性等,进行分析评价。
商务评审主要是对投标书的报价高低、报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标注、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。
评标方法可以用:
- 评议法
- 综合评分法
- 评标价法等
可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。