日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)明确了建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，从全球和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。 此次发布的《意见》，是党中央、国务院在新发展阶段进一步推进全国统筹大市场建设和高质量发展的全面部署，推动以产权市场为首的非标准资本市场进一步要素市场一体化发展，全面深化公共资源交易平台整合共享， 为进一步发挥资本市场枢纽功能指明发展路线图，推进要素资源市场化配置，建设高标准市场体系，创新高水平社会主义市场经济体制和国内国际双循环相互促进
时隔7年，此次发布的《意见》，再次将“产权交易市场”纳入中央文件，上次是中共中央、国务院于2015年8月发行的《关于深化国有企业改革的指导意见》，将产权市场和证券市场并列为资本市场。 此次发布的《意见》对产权市场发展具有里程碑意义，首次明确提出“构建统一要素资源市场”，对构建要素资源统一大市场提出具体政策要求，为以产权市场为载体向全资源、要素市场升级提供有力支撑推进全要素市场建设将成为服务双循环新发展格局的重要抓手。 产权市场和要素市场要在建设全国统一大市场中抢占新机遇，展示新成果。
一、产权市场推动要素资源有效流动配置是国内国际经济平稳双循环的迫切需要和重要保障
在双重循环背景下，我国将迎来经济结构调整、产业结构升级和市场结构重构的黄金发展期，产权市场作为我国资本市场的基础性非标准市场，将在服务双重循环新格局、推动各要素平稳流动和统一市场构建方面发挥积极作用。
新发展格局的核心在于循环。 国内大循环不仅是商品和服务的大循环，更重要的是基于生产力发展的要素大循环。 产权市场不仅要服务于国有经济领域，更要多服务于集体经济、民营经济、混合所有制经济的要素流动，实现实体经济资源优化配置。 产权“顺畅流动”是现代产权制度的核心，通过产权市场促进原有发展不足的劳动力、技术、数据等生产要素的价值增值和顺畅流动，推动产业链上游基础研究和创新科技，促进基础产业发展和高端人才培养，进而形成完整的市场生态系统国内大循环的稳定顺畅，需要国内经济在生产、分配、流通、消费等各个环节实现效率提高和成本优化，促进各类生产要素在地区之间的自由流动是推动国内大循环的重要支撑。 产权市场通过区域交易合作，发挥超大规模市场优势，将资本、技术等要素资源按照价值规律和宏观调控指导进行区域流动，促进高、中、低层次产业在各自优势区域集聚，在更大范围内形成协调布局的产业结构，形成
二、推进市场设施高标准联通，打造高标准市场重要交易枢纽
《意见》表示：“将建立市场信息交换渠道。 统一产权信息发布机制，实现全国产权交易市场联动”。 实现市场信息系统互联互通是构建高标准全国统一大市场的重要基础。 产权市场要加强各类市场主体对信息渠道的互通共享，方便市场主体信息之间的互通。 随着互联网、云计算、人工智能、区块链的快速发展和市场需求的变化，产权市场提供了平台信息资源共享模式，通过依法发布市场主体、投资项目、创新资源、生产能力等信息提高服务效率，共享行业交易信息，同时努力消除“信息孤岛”，推进信息网络体系互联互通。
一是深化平台联通、多种类型要素整合的交易平台。 提高产权市场服务水平，有效实现土地、劳动力、资本、技术和数据等五个重点要素的规范交易。 注重产权交易平台与其他平台的融合链接，实现不同区域、不同平台之间的信息有效联动。
二是流程管理，通过产权交易平台对交易流程的整个生命周期进行规范管理。 在线管理登记、交易、结算等流程，推进非标准市场与标准化资本市场基础设施互通，监管标准化资本市场流程，提高市场交易规范性。
三是通过风险防范、产权市场专业化、精准化、增值化以及全流程服务，推进“一网交易大数据监管”模式建设，测度、评估模式、预警管控等流程量化构建风险防范体系，监管工作实时《意见》按照“健全统一社会信用制度”，深化征信体系建设，对交易参与主体进行多维度信用评价，同时在大数据分析的基础上，加强风险防范、信用分析、评估的准确判定，丰富监管手段。三、产权市场升级为全要素、全资源市场化配置的“一网”，加快构建高标准全要素大市场
《意见》表示：“将推动交易平台的优化升级。 深化公共资源交易平台整合共享积极打破公共资源交易领域的区域性壁垒，扩大到适合以市场化方式配置公共资源交易平台覆盖面的各种公共资源，以明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式”。 在近30年的发展过程中，上海、广东、北京、山东等产权市场已将各类资源要素纳入产权市场进行统一规范的市场化交易趋势，全要素市场化“一网交易”持续推进，统一的全要素市场化交易平台方兴未艾产权和要素市场要进一步服务国家战略，从改革“局部突破”向系统深化转变，积极推进要素资源平台实体化整合，实现从“一网交易”向全要素、全资源市场化配置的“一网”升级。
随着大量新兴要素产品纳入产权市场，产权市场可以根据产品种类特点，围绕市场实际需求，依法创新交易方式，使多样化产品与多种选择的交易方式相匹配，提高各种要素组合配置的效率。 例如，人力资源流动可以与产权市场信息传播机制相结合，充分发挥产权市场平台功能，推动人力资源市场人才流动政策体系相配套，为人力资源流动提供信息传播、中介、转移等市场化配置服务； 产权市场与土地市场制度平台逐步接轨，与土地交易机构功能优势重叠，为交易各方提供定位、展示、咨询等服务； 知识产权运营目标的初步估值可以来自产权市场的吸引，促进科技创新与资本对接，通过资本证券化渠道实现科技成果产业化，为产业发展提高质量，加快实体经济创新驱动、内生增长进入发展轨道。
四、产权市场和证券市场要充分发挥各自优势，协同合作，共同构建我国多层资本市场体系
《意见》提出“加强区域股市和全国证券市场板块之间的合作关系”。 作为多层资本市场的重要组成部分，以产权市场为依托，区域股权市场与证券市场加强对接合作，通过产品流通渠道，通过交易中介、投融资服务、并购； A要加强重组等业务合作，构建非标准和标准两个市场一体化的综合资本市场服务平台。 产权市场要按照资本市场规划发展，积极瞄准证券市场，不断完善市场定位、业务功能和交易监管，构建证券市场和结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的资本市场体系，实现共生共赢《意见》按照“鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展覆盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系”的政策要求，产权市场由各类金融机构和中介服务机构不断完善市场价格评估机制，加强信息披露，统一信息披露标准，开展各类风险资本融资、退出及其相应的登记、转让、结算等相关服务； 为股权投资基金提供“募、投、管、撤”全流程服务，提高私募股权运营效率，释放投资风险，促进风险投资行业和创新企业发展，为证券市场提供更多优质企业资源，一级资本市场联动
创业投资是当今世界的主流资本运作模式，发达国家经济的高速增长特别是高新技术企业的崛起与创业投资有关。 产权市场可以积极引入国内外私募股权基金、风险投资等多种形式的基金，促进非上市公司与投资资本的平稳对接。 在创投企业成长和发展阶段，产权市场可以帮助股份制改造，促进现代化公司治理的建立，提高企业的经营管理水平和市场竞争力。 同时通过提供股票注册管理服务，为创投企业提供股票注册、管理、查询、冻结、质押融资等服务。
五、聚焦生态环境权益和数据要素等新兴要素交易，构建统一要素和资源市场
《意见》提出培育和发展全国统一的生态环境市场。 产权市场正在探索建立绿色金融和低碳服务中心，加快全国碳市场建设。 为确保“二氧化碳排放高峰、碳中性”目标的实现，未来几十年中国将形成绿色低碳产业体系。 在绿色低碳环境保护新的发展格局下，产权市场应适应经济转型和结构调整的要求，重点探索以新兴绿色产业链和绿色供应链为重点的市场服务领域。 特别是上海作为全国碳市场的交易机构，要积极推动全国碳市场创新发展和提高国际影响力，努力建立国际碳交易中心和碳定价中心。 在全国碳市场的基础上，发挥上海国际金融中心的资源和能力优势，加快碳金融创新步伐，进一步增强市场价格发现能力； 探索建立气候投融资服务平台，积极开展气候投融资体系建设，开发气候投融资创新产品，建设全球气候变暖投融资中心。
探索以碳普惠系统为载体，推动区域环境权益市场互联互通。 积极构建区域碳中和行动联盟，培育碳市场生态圈。探索建立数据交易平台，挖掘数据价值。 数字经济已经上升为国家战略，推动数字经济和实体经济融合发展，是提高传统动能、培育和发展新动能的重要手段。 数据是数字经济的重要生产要素，对其他要素的效率有加倍作用，产权市场作为最早探索数据要素交易的市场平台之一，应尽快探索建设数字基础设施和大数据交易的资源配置中心。 积极探讨和实践数据要素的确定性、交易机构建立、市场定价机制、市场交易方式和信息披露制度、市场监管方式。 同时，深入分析目前已经存在的数据交易，将大数据交易按照产权交易的业务逻辑分为数据资产、数据权益和数据产品交易，从市场上已经存在的成熟品种中大胆设计产权类产品，在产权市场通过交易挖掘数据价值。
六、建立区域合作机制，积极探索区域一体化合作发展模式
《意见》提出“优先开展区域市场一体化建设工作，健全区域合作机制”。 由于不同地区的发展阶段不同、发展需求不同、资源优势不同，单一市场的单打独斗很难突破传统业务的束缚，获得新的业务增量空间，只有发挥各地优势资源的互补效应，推动全国各类要素资源的大循环，产权市场才能实现产权市场结合区域一体化发展战略，积极融入京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区域、成渝双城经济圈等区域经济圈建设，加快人工智能、区块链技术在区域一体化应用，通过互联网平台实现各区域通过各地要素市场的供需链和交易网络，突破“菱形区域”，形成跨越“胡熙庸线”的大市场，让更多有价值的要素接触更多的客户和投资者，在当地发展全国比较有优势的新兴产业。
如果能够探索通过产权市场区域一体化交易平台，将西部、西北部、东北部和西南部相对密集的土地、矿产、能源、原材料、劳动力要素与中部、东部相对密集的资本要素、技术要素、知识要素、管理要素充分融合，产权市场就会增加同时，充分发挥主要产权市场的“引领者”作用，集聚周边众多产权市场，增强整体实力，形成一定规模交易业务统一的区域性产权市场，在增强市场辐射力和影响力的同时，避免区域内低水平的价格竞争和同质化竞争。
中国企业国有产权交易机构协会(中国产权协会)近日公布数据显示，十八大以来，中国产权市场取得跨越式发展，2012年至2021年累计交易额达到91.08万亿元，年均复合增长率为29%。 其中，2021年交易规模首次突破20万亿元关口，创历史新高。
作为我国多层资本市场的重要组成部分，产权市场是现代产权制度的重要一环，也是要素市场化配置的重要平台。 目前，我国产权市场业务范围已由传统国有资产交易扩大到资产权属分类、金融资产类、环境权类和招标采购类共5类、26类具体业务种类。
“近年来，产权市场以完善产权制度和要素市场化配置为主线，积极融入国家发展战略。 ”中国产权协会党委书记、秘书长夏忠仁介绍，2021年产权市场在推进国资国企改革、服务实体经济、支持乡村振兴等方面取得了一系列积极成效。
