申论是什么？

申论实诚一种以给定材料作为基础的，首先需要从材料中发现、提炼出——问题、意义、原因、对策。
论文题型，无论是小题目还是大文章，在逻辑思路上主要是围绕着四大要素（存在的问题、影响意义、原因、对策）在变化
概括题：对材料进行客观忠实、简练的概括，内容全面、条理清晰的归纳，1、2、3、4；不需要主观发挥。

大文章写作：在材料基础上的主观发挥和深度加工，来源于材料，又高于材料。需要利用自身的理论素养，对材料进行内容深度上的发挥。大文章得分高低，取决于能否发挥出内容深度。

第一章从概括题和怎么阅读材料开始

什么是概括题？

命题标志：

概括、归纳、总结、概述、简述、阐述、整理等，凡是如此字眼，意味着它是一道客观题，

不需要主观发挥，只需要简单、精炼的概括提炼。
要概括什么？内容思路上，多数围绕着四大要素展开

存在的问题不足；意义；影响；对策
判断挑选关键词重点句的标准是什么？

材料中那些有内涵有深度，比较干净利索的词汇句子

材料背后的整体布局和阅读方法

材料以怎样一种方式和线索来体现四大要素

新闻媒体报道、调差统计显示；（问题）
相关人士（专家、官员等）的看法；（问题、意义、原因、对策）
相关方面的做法状况：

政府部门颁布的政策法规、相关方面或国外政府的正面做法（对策）

相关方面的片面错误做法；（问题/原因）

相关方面被动面临不良状况；（问题）

“意义”在语言上怎么组织表达？

可以经常采用三个经典的辅助词：

能够、使得、有利于

一个经典句型：

为······提供了有力支撑/动力源泉/有效途径/制度保障/倒逼机制/有益探索/重要引擎/重要抓手/激励指引/广阔空间/有益启示/道路坚实/坚实基础

单一式概括的重点题型：概括存在的问题。

概括指出存在的问题不足，但这里，存在的问题需要作广义的理解，包含原因，也就是不再区分存在的问题和原因，都当作存在的问题。

在概括问题的时候： 只要是不好的地方、负面的请况，通通都当成问题予以概括。不必区分问题、原因和负面影响

概括题中，概括问题+意义影响，或者概括对策+意义。什么情况下，先重点概括问题或对策，1，2，3，4·····，然后将“意义”另起一段简单概括；什么情况下，每一点问题或者对策对应一个影响意义

申论本质上是一种灵活的思维能力考试，不能做僵硬化、懒惰化的理解；
既然概述题客观忠实于材料，概述题要根据材料中的客观实际情况灵活变化，见招拆招，灵活应变。
概述题是客观题与灵活题的结合，要让自己的逻辑思维富有柔韧性，而不是僵硬化

综合性概述：

凡是题干中缺乏明确要求的概述题：如概括主要内容或主要信息，整理汇报材料或情况反映，进行缩写，编写摘要。都可以将其称之为综合性概述，他们需要对四大要素进行完整地全方位概括

综合性概述的作答结构：

1、概括问题的基本表现，并附带指出影响后果

材料指出/据材料反映，在---过程中存在---问题，（近年来随着---，引发、导致了----问题）具体表现为：1、------；2、-------；3、-------。它们影响到了什么，导致---后果。

2、概括原因（材料中相关人士对原因的看法及相关方面的错误片面做法）

有关人士认为造成问题的原因在于-----；

相关方面的------错误片面做法导致了该问题。

3、概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施

对此/针对该问题，政府部门颁布了----政策法规，相关方面实施了-----做法，国外政府有----经验做法值得借鉴，相关人士建议----做。妥善解决该问题对于什么有着重要意义。

综合型概述的标题

关于·········的情况反映/汇报材料/内容摘要

总结

借助四大要素，确保思路上的清晰化
借助材料的三大主线，确保内容要点上的全面化
借助两种方法，确保每一点的准确精炼：

① 从题目中挑选出有内涵有深度，比较干净利索的关键词、重点句，重新组合

② 对重点句当中无关紧要字眼，该删就删；对多个并列词，二选一，三选一或四选二（可以删掉句子中的状语补语）
在客观忠实于材料的同时，要根据材料中的客观情况灵活变化，见招拆招。要让自己的逻辑思维富有柔韧性，而不是僵硬化。

大文章

经济政治社会等方面的思想理论素养

决策型议论文的思想理论素养：以对策为重点

① 收入分配体制改革

调整收入差距与扩大内需。

深化收入分配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度，调整缩小不同行业、不同地区、不同社会群体之间的收入差距。推进社会资源和收入分配的合理化、公平化。多渠道增加居民财产性收入，增强普通居民消费能力，扩大内需，把促进经济增长的动力由主要依靠出口外需、政府投资转向以内需和消费为主；

②政府职能转变

如何处理好政府与市场、政府与社会的关系，发挥市场的作用、非政府组织的作用。

推进政府职能转变，正确定位政府职能角色，进一步简政放权，尊重市场的自我调节与社会生活的多样性，改变政府部门对社会生活和市场活动的过度干预、直接介入、要么一律封杀要么包办垄断的传统职能模式，减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的主要职责是政策制定、市场监管、社会管理、公共服务。

一方面，深化行政审批制度改革，推进“五证合一”、“最多跑一次”改革，减少行政审批环节，压缩审批事项，简化审批手续，积极推行“互联网+政务服务”，通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。取消一批职业资格许可和认定事项,全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场的自由活力，激发更多的创业激情和干事激情。

另一方面，激发社会组织活力，向社会放权，充分发挥社会团体、非政府组织在社会管理中的作用，将适合由社会组织提供的公共服务事项交由社会组织承担，支持和发展志愿服务组织，促进社会治理一体化，调动社会力量参与公共服务，促进社会组织的“公益性、专业性、独立性、灵活性、柔软性”。鼓励、引导民营企业和非盈利组织等非政府主体参与公共服务,打破政府包揽一切公共服务项目的格局，避免政府垄断公共服务而导致的机构臃肿、效率低下和开支激增的状况。

建立健全政府向社会力量购买公共服务机制，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会机构、社工组织购买服务。部分社会事务可以委托、放权给专业的第三方社会组织、社工机构，政府则负责经费提供、绩效管理、跟踪监管等，激发社会组织活力，而不必包办垄断，凡事亲力亲为。

积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务，并且要提高透明度，接受社会监督，而普通市场领域，发挥市场形成价格的决定性作用。

③公共责任

避免过度市场化、唯市场化、坚持社会的公正、协调、可持续发展，坚持市场化与社会公益性质的统一。

明确政府在……方面的公共责任，深化“放管服”改革，保障和改善民生，保护和改善生态环境，扭转改变单纯追求经济增长、过度市场化的发展误区，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。 6

一方面，坚持民生或公共服务领域的社会公益性质及其特殊性，在重大的民生问题和公共服务领域，要以政府财政投入和公共支出为主，不应将责任推卸给市场和社会。大力推进基础设施和社会事业建设，提高公共服务质量。水电暖、公共交通、医疗教育等公用事业的价格不应完全市场化，要坚持其公益属性，保障基本民生需求。确保政府在医疗、养老、教育等基本公共服务上的保底作用，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上积极作为。

另外一方面，坚持政府对生态文明和可持续发展的责任，加快转变发展方式，积极参与全球环境治理，推进节能减排，从单纯强调经济增长转向社会协调均衡发展，不能以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。

④技术手段与生产方式的创新

自主研发能力，提高经济发展的技术含金量。

推进---技术创新、改变资源消耗型和低成本劳动力密集型的传统生产方式，从要素驱动转向创新驱动，发挥技术创新作为经济主要推动力的作用，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。健全技术创新激励机制，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。提高---核心技术的自主研发能力，积极发展自主知识产权，强化自主品牌，改变对外技术依赖度较高的局面，避免他人以技术为手段进行要挟与控制。

⑤法律法治

实体法与程序法。

完善---立法，明确规定谁享有什么样的权利、谁承担什么样的义务以及严格界定违法行为的法律责任、处罚措施、增加违法成本，保障合法权利，确保法律权利的平等性、法律标准的统一性，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；推进---法律程序的公开、公正、透明，在重大利益问题上尊重和保障社会公众的知情权、参与权，告知对方事实、理由以及依据，听取当事人的陈述、申辩和意见，通过举行听证会、发布意见征求稿等方式，与当事人进行充分的沟通与协商，确保依法行政，增强社会公众的安全预期。

⑥对权力的监管

要将权力关进监管的笼子里，同时要使政府对市场进行有效监管，政府不做直接介入的运动员，却应该做好裁判员。

全面公布权力清单、责任清单、财政专项资金清单，规范政府权力行使，改善执法方式，加强对政府部门职权滥用或消极不作为的监管。加强行政监察与审计监督，防止权力寻租，改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程” 以及不作为、乱作为等问题。通过权力清单做到“法无授权不可为”，通过责任清单做到“法定职责必须为”。推行权力清单制度，从清权、确权，到晒权、制权，把权力关进制度的笼子，并晾晒到阳光下，既告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界，也告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限，为公权立规，为市场松绑，为企业助力。实行统一的市场监管，加快构建事中事后监管体系。（1.安全监管）加大食品、药品安全、安全生产、环境保护、劳动权益保障等重点领域的基层执法力量，建立安全预防和隐患排查机制；（2.反垄断和反不正当竞争）全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，完善市场监管体制；（3.信用监管）加强社会信用体系建设,充分发挥全国信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行为的曝光力度，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

⑦思想观念创新与文化道德建设。

促进思想解放与观念创新，避免思维方式简单和观念僵化教条，打破习惯思维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念。落实和践行以人为本的执政理念，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。

⑧行政管理体制改革。

推进行政管理体制改革，改变行政领域机构重叠、政出多门、职能冲突、责任不清或部门之间条块分割、各自为政、相互隔离的状况，成立跨部门的领导小组，加强职能整合，明确部门之间的责任分工，促进部门之间的沟通协作，形成良好的协调联动机制。促进部门之间的数据共享与信息互通，打破信息孤岛，让企业群众办事只需提交一次信息，递交一次材料。积极探索跨部门综合执法。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。

如何确定文章中心主题

在文章题干对中心主题有明确规定的情况下，尊重文章自身题干中的要求，此刻不要多想了，你没有自由选择的空间，请遵照题干中的规定；
当文章题干中没有明确规定文章中心主题时，只要文章中心主题在给定材料的大范围中，可以自由选择中心主题，只要扣住材料，每一个人可以自由选择，都不算跑题，无所谓对错，但随随便便以材料中的某一个小问题作为中心主题，往往过于狭隘单薄肤浅。

要做出最佳选择，以材料的核心宏观主旨，作为文章中心主题，即通过材料中重量级人物的观点言行或权威机构的政策作法来最终确定材料的核心主旨或深度问题，并从而确定文章写作需要紧扣的中心主题；当文章题干中对中心主题缺乏明确规定时，中心主题和写作角度是大一些还是小一些？是宽一些还是窄一些？答案是不宽不窄，不大不小，正好对应着材料的核心主旨。

如何对待文章题干中“A与B"
1. 将”A与B“，作为一个整体对象和文章中心主题，要有政治管理的格局和切入点。
  - 处理好”A与B“的关系
  - 把握好”A与B“的”平衡
  - 直接作为一个整体对象
2. 不是区论述两者的关系，切入点和格局太小

决策型议论文

上半段百分之六七十，内容充实的对策。先务实后务虚。

下半段展开说明、发表议论、抒发感想的几种方式：先务实后务虚

针对式展开（据调查当前面临的负面情况）
说理式展开（只有···才能···，该对策具有什么正面意义）
举例式展开（比如·······比如······）

总括句

严重误区

形式压倒了内容（重文字而轻思想）

论证型议论文

第二节论证型议论文写作的基本思路与逻辑结构

1.中心总论点

背景铺垫，然后直接阐述你的论点是什么，中心论点有两种可能性，可以是你认为解决该社会问题的关键对策宏观思路，也可以是你认为该社会问题具有的总体意义

举例：当前（市场化改革以来/改革开放以来/经济全球化或加入WTO以来/世界工业革命或互联网革命以来/十八届三中全会或十九大以来），面临……问题状况。在此背景下，解决该社会问题的宏观思路是什么，或者，该社会问题具有什么总体的重大意义（主要是以总体的宏观意义为总论点）

2.三到四个分论点

为什么要这么做，这么做分别具有什么意义，围绕着中心论点分别论证这样做具有什么意义。

举例：

---（扣住文章中心主题，比如向谁学习）是----的重要内容/重要体现/重大举措/重要目标，为——提供了重要抓手，能够——，使得——，有利于——，为—提供了良好环境，。（分论点一）这样做有利于，具有哪些具体的积极意义和正面影响，只有——，才能——；（说理式展开） ---（文章中心主题）是----的内在要求/迫切需要/必然选择/主要任务/历史使命/，为——提供了有效补充，为——提供了倒逼机制，能够——，使得——，有利于——，为-----奠定了坚实基础。（分论点二）据调查，当前存在什么负面情况，严重影响了-----，这样做能够有效解决这些问题。（针对式展开）

---（文章中心主题）是----的有机组成部分/有力保障，为——提供了有效途径/有益启示/有益探索，能够——，使得——，有利于——，为——提供了广阔的空间/宽广的舞台。（分论点三）比如，谁是这么做的，都具有-----成功经验，取得了-----什么显著成效。（举例式展开） ---（文章中心主题）为——提供了动力源泉和精神文化支撑，为——提供了制度保障，为——提供了道路方向，为——提供了重要引擎/激励机制。（分论点四）这样做具体有利于，具有哪些具体的积极意义和正面影响；（说理式展开）

说明：“意义”是论证型议论文的侧重点，一方面，大文章阅卷不踩点，“意义”不要求越多越好，不需要过于零碎，只需要三到四段的“意义”即可，也即是三到四个分论点；另一方面，尽管大文章阅卷不踩点，但是它不求全面，却要求每一段都精彩、饱满、深入，每一段“意义”都由四到五行构成，分成上下班半段，上半段两到三行的重点句，展现精华，下半段展开说明（举例式、说理式、针对式）

3．总结性结论

怎么办，因此，我们具体该怎么去做，对策固然是非重点，但需要以一段的具体措施做法作为收尾总结。

举例：因此，需要转变----，加强-----，……从而……，具体怎么做。

注明：既然，论证性议论文以意义为重点，论述这么做具有什么意义，那么总论点主要指的是该社会问题具有什么总的宏观意义，而随后四个分论点，则分别论证它分别有什么具体意义。分论点不是提出对策，不是对策，分论点指的是意义，论证这么做具有什么意义。如果你要是以对策为重点，那说的是另一种文体，决策型议论文（策论文），在策论文中没有总论点和分论点的概念，只有存在什么问题，有着什么意义，以对策为重点。很多考生都存在思维错乱和逻辑混淆，把对策和分论点混为一体，以为分论点是提对策，不是，分论点是在论证意义，这么做具有什么意义，不要将论证型议论文和决策型议论文两者混淆，论证型议论文以意义为重点。如果你要以对策为重点，那是另外一种文体，那就写成决策型议论文，在策论文中是没有总论点分论点这一概念的，不要混淆。只有在论证型议论文中才有总论点和分论点的说法，总论点分论点，也即是论证型议论文，它只是议论文三种文体里面的某一种，并不是所有文章都需要用总论点分论点这一标准去衡量。整体结构：总分总，围绕着中心主题（某一社会问题或社会现象）提出中心总论点，然后用三到四个分论点来论证支撑中心论点，最后总结怎么办，呼应中心论点。

阅读材料

1.将对策、问题转化为“意义”，人剑合一

论证型议论文一“意义”为重点，如果材料中“意义”不够多或者没有“意义”，可以把对策、问题转化为意义，或者超越材料主观发挥。
将对策转化为意义，可以采用有利于···、能够····、使得···

为···提供了有力支撑/重要抓手/广阔空间/道路方向
将问题转化为意义，还可以加上改变、避免、扭转、减少、降低等词汇

一般选择什么样的对策转化为“意义”
1. 一般选择比较中观或者宏观的对策转化为意义
2. 具体细节的对策措施，就不必转化为意义了，就把它作为对策本身，作为政论文的收尾对策，或者作为分论点意义的举例说明。

2.如何确定文章中心主题？

如果题干对中心主题有明确规定，尊重题干中自身的要求
当文章题干中没有明确规定文章中心主题时，尽量以整个材料的灵魂主旨作为文章主题的最佳选择，即通过材中重量级人物的观点或权威机构的政策做法来最终确定整个材料的灵魂主旨
在题干中有名言名句时，可以到材料中去寻找该名言名句在材料中的出处，参考其上下文，从而判断文章中心主题

3.当题干中对文章中心主题缺乏明确规定时

题干中有”价值“、”意义“等的字眼时，写政论文

4.如何对待文章题干中的名言警句

题干中提到名言名句，如“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则"其本身就表达一种意义

申论